建村[2017]27號
各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委），北京市農委、規劃和國土資源管理委，上海市規劃和國土資源管理局，新疆生產建設兵團建設局，國家開發銀行各省（區、市）分行、企業局：
為貫徹落實黨中央、國務院關于推進小城鎮建設的精神，大力推進開發性金融支持小城鎮建設，現就有關工作通知如下。
一、充分認識開發性金融支持小城鎮建設的重要意義
小城鎮是新型城鎮化建設的重要載體，是促進城鄉協調發展最直接最有效的途徑，在推進經濟轉型升級、綠色低碳發展和生態環境保護等方面發揮著重要作用。小城鎮建設任務艱巨，資金需求量大，迫切需要綜合運用財政、金融政策，引導金融機構加大支持力度。開發性金融支持是推動小城鎮建設的重要手段，是落實供給側結構性改革的重要舉措。各級住房城鄉建設部門、國家開發銀行各分行要充分認識開發性金融支持小城鎮建設的重要意義，加強部行協作，強化資金保障，全面提升小城鎮的建設水平和發展質量。
二、主要工作目標
（一）落實《住房城鄉建設部 國家發展改革委 財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》（建村[2016]147號），加快培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居的特色小鎮。優先支持《住房城鄉建設部關于公布第一批中國特色小鎮名單的通知》（建村[2016]221號）確定的127個特色小鎮。
（二）落實《住房城鄉建設部等部門關于公布全國重點鎮名單的通知》（建村[2014]107號），大力支持3675個重點鎮建設，提升發展質量，逐步完善一般小城鎮的功能，將一批產業基礎較好、基礎設施水平較高的小城鎮打造成特色小鎮。
（三）著力推進大別山等集中連片貧困地區的脫貧攻堅，優先支持貧困地區基本人居衛生條件改善和建檔立卡貧困戶的危房改造。
（四）探索創新小城鎮建設運營及投融資模式，充分發揮市場主體作用，打造一批具有示范意義的小城鎮建設項目。
三、重點支持內容
（一）支持以農村人口就地城鎮化、提升小城鎮公共服務水平和提高承載能力為目的的設施建設。主要包括：土地及房屋的征收、拆遷和補償；供水、供氣、供熱、供電、通訊、道路等基礎設施建設；學校、醫院、鄰里中心、博物館、體育館、圖書館等公共服務設施建設；防洪、排澇、消防等各類防災設施建設。重點支持小城鎮污水處理、垃圾處理、水環境治理等設施建設。
（二）支持促進小城鎮產業發展的配套設施建設。主要包括：標準廠房、眾創空間、產品交易等生產平臺建設；展示館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺建設；旅游休閑、商貿物流、人才公寓等服務平臺建設，以及促進特色產業發展的配套設施建設。
（三）支持促進小城鎮宜居環境塑造和傳統文化傳承的工程建設。主要包括：鎮村街巷整治、園林綠地建設等風貌提升工程；田園風光塑造、生態環境修復、濕地保護等生態保護工程；傳統街區修繕、傳統村落保護、非物質文化遺產活化等文化保護工程。
四、建立項目儲備制度
（一）建立項目儲備庫。各縣（市、區）住房城鄉建設（規劃）部門要加快推進本地區小城鎮總體規劃編制或修編，制定近期建設項目庫和年度建設計劃，統籌建設項目，確定融資方式和融資規模，完成有關審批手續。
（二）推薦備選項目。各縣（市、區）住房城鄉建設（規劃）部門要組織做好本地區項目與國家開發銀行各分行的項目對接和推薦，填寫小城鎮建設項目入庫申報表（詳見附件），報省級住房城鄉建設部門。省級住房城鄉建設部門應匯總項目申報表，于2017年3月底前報住房城鄉建設部，并將項目信息錄入全國小城鎮建設項目儲備庫（http://www.charmingtown.cn）。
今后，應在每年11月底前報送下一年度項目申報表，并完成項目錄入工作。住房城鄉建設部將會同國家開發銀行對各地上報項目進行評估，將評估結果好的項目作為優先推薦項目。
五、加大開發性金融支持力度
（一）做好融資規劃。國家開發銀行將依據小城鎮總體規劃，適時編制相應的融資規劃，做好項目融資安排，針對具體項目的融資需求，統籌安排融資方式和融資總量。
（二）加強信貸支持。國家開發銀行各分行要會同各地住房城鄉建設（規劃）部門，確定小城鎮建設的投資主體、投融資模式等，共同做好項目前期準備工作。對納入全國小城鎮建設項目儲備庫的優先推薦項目，在符合貸款條件的情況下，優先提供中長期信貸支持。
（三）創新融資模式，提供綜合性金融服務。國家開發銀行將積極發揮“投、貸、債、租、證”的協同作用，為小城鎮建設提供綜合金融服務。根據項目情況，采用政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務、機制評審等模式，推動項目落地；鼓勵大型央企、優質民企以市場化模式支持小城鎮建設。在風險可控、商業可持續的前提下，積極開展小城鎮建設項目涉及的特許經營權、收費權和購買服務協議下的應收賬款質押等擔保類貸款業務。
六、建立工作協調機制
住房城鄉建設部和國家開發銀行簽署《共同推進小城鎮建設戰略合作框架協議》，建立部行工作會商制度。省級住房城鄉建設部門、國家開發銀行省級分行要參照部行合作模式建立工作協調機制，加強溝通、密切合作，及時共享小城鎮建設信息，協調解決項目融資、建設中存在的問題和困難；要及時將各地項目進展情況、存在問題及有關建議分別報住房城鄉建設部和國家開發銀行總行。
聯系人：
住房城鄉建設部村鎮建設司 郭志偉、張 雁
聯系電話：010-58934518、58934818（傳真）
國家開發銀行評審二局 趙晉文、史長虹
聯系電話：010-88309352、68306847（傳真）
中華人民共和國住房和城鄉建設部 國家開發銀行股份有限公司 2017年1月24日